科技創(chuàng)新筑根基，有效破解生產(chǎn)經(jīng)營瓶頸。十年來，我國加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，農(nóng)機(jī)裝備總量持續(xù)增長、作業(yè)水平不斷提升、社會化服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，農(nóng)機(jī)擁有量、使用量位居世界前列，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入了機(jī)械化為主導(dǎo)的新階段。大批量農(nóng)業(yè)機(jī)械化、智能化技術(shù)的普及應(yīng)用，顯著提高了我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。同時，農(nóng)機(jī)智能化發(fā)展進(jìn)程持續(xù)加快，北斗示范應(yīng)用加速推進(jìn)，自動駕駛拖拉機(jī)、無人插秧機(jī)、無人地面植保機(jī)、無人聯(lián)合收割機(jī)等智能化設(shè)備應(yīng)用更加廣泛，植保無人飛機(jī)大面積應(yīng)用，都有效緩解了農(nóng)村勞動力短缺與老齡化問題，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難度。

科技創(chuàng)新提動力，切實(shí)增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益。我國人均耕地面積少、耕地后備資源不足，提高單產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的根本出路；提高單產(chǎn)的關(guān)鍵，則在于良種和良法。十年來，我國深入推進(jìn)作物良種聯(lián)合攻關(guān)，圍繞水稻、小麥、玉米三大糧食作物，成功培育出一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)新品種。通過建立基于機(jī)械化、信息化、智能化的現(xiàn)代生物育種技術(shù)體系，基本實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物良種全覆蓋，自主選育品種面積占95％以上，中國種業(yè)企業(yè)逐步走進(jìn)國際市場。大面積推廣高效栽培技術(shù)，提高土地利用率，有效落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，促進(jìn)了糧食豐產(chǎn)豐收，科技創(chuàng)新支撐筑牢“國家糧倉”邁出堅實(shí)步伐。

科技創(chuàng)新增質(zhì)效，全面提高資源利用效率。傳統(tǒng)上以高化肥、農(nóng)藥投入換取高產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，往往造成資源過度消耗、耕地質(zhì)量下降、環(huán)境污染加劇，使農(nóng)業(yè)可持續(xù)性面臨挑戰(zhàn)。十年來，我國加快集成推廣化肥農(nóng)藥減量增效的綠色高效技術(shù)模式，測土配方施肥、水肥一體化、有機(jī)肥替代等節(jié)肥技術(shù)，以及生態(tài)調(diào)控、物理防治、生物防治和精準(zhǔn)施藥等節(jié)藥技術(shù)得到大面積推廣應(yīng)用，肥料、飼料、農(nóng)藥等投入品的有效利用率顯著提高。三大糧食作物化肥農(nóng)藥利用率均達(dá)40％以上，使用量連續(xù)多年負(fù)增長；全國畜禽糞污綜合利用率達(dá)76％，實(shí)現(xiàn)由“治”到“用”轉(zhuǎn)變；秸稈綜合利用率達(dá)87.6％，農(nóng)用為主、多元利用格局基本形成；農(nóng)膜回收率達(dá)80％，重點(diǎn)地區(qū)農(nóng)田“白色污染”得到有效防控，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)節(jié)本增效，科技創(chuàng)新驅(qū)動農(nóng)業(yè)高效健康發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。

科技創(chuàng)新強(qiáng)供給，引領(lǐng)產(chǎn)品質(zhì)量提檔升級。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要樹立大食物觀，從更好滿足人民美好生活需要出發(fā)，掌握人民群眾食物結(jié)構(gòu)變化趨勢，在確保糧食供給的同時，保障肉類、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等各類食物有效供給，缺了哪樣也不行。這十年，為適應(yīng)城鄉(xiāng)居民對農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)不斷增長和日益豐富的需求，我國不斷優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)科技力量布局，大大充實(shí)和強(qiáng)化了果蔬、畜禽、水產(chǎn)等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和精深加工方面的科技力量與科技成果供給，實(shí)現(xiàn)了我國農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足、品種豐富、價格穩(wěn)定。通過建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警和檢測體系，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管和風(fēng)險評估監(jiān)測，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品從“產(chǎn)地到餐桌”全程質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測，確保優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。

來源/作者：東方城鄉(xiāng)報 司偉

賈紅濤提出的關(guān)于促進(jìn)農(nóng)機(jī)智能化發(fā)展的建議，經(jīng)商科技部、教育部和財政部，現(xiàn)答復(fù)如下。

一、關(guān)于做好示范引領(lǐng)

近年來，我部會同工業(yè)和信息化部等部門，積極推動智能農(nóng)機(jī)裝備推廣應(yīng)用，加快提升農(nóng)機(jī)裝備“耕、種、管、收”全程作業(yè)質(zhì)量與作業(yè)效率。促進(jìn)信息化、智能化與機(jī)械化融合，開展智慧農(nóng)業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)無人作業(yè)試點(diǎn)。下一步，我部將會同有關(guān)部門，持續(xù)加大智能農(nóng)機(jī)裝備推廣應(yīng)用力度，指導(dǎo)地方舉辦現(xiàn)場觀摩、機(jī)具演示、田間日等推廣活動，遴選推出一批先進(jìn)適用智能農(nóng)機(jī)裝備和標(biāo)準(zhǔn)化模式，切實(shí)提升耕種管收全程機(jī)械化智能化水平。

二、關(guān)于優(yōu)化應(yīng)用場景

近年來，我部會同財政部等部門，積極推進(jìn)農(nóng)田農(nóng)藝品種與農(nóng)機(jī)裝備相適應(yīng)相匹配，不斷拓展應(yīng)用場景，為智能農(nóng)機(jī)推廣應(yīng)用提供更加完備的基礎(chǔ)條件。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，積極推進(jìn)種植模式、作物品種宜機(jī)化，積極開展主要農(nóng)作物全程機(jī)械化示范縣創(chuàng)建。下一步，我部將會同有關(guān)部門，繼續(xù)支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，持續(xù)改善農(nóng)機(jī)作業(yè)通行條件。繼續(xù)開展農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣創(chuàng)建，并將示范縣創(chuàng)建擴(kuò)大到設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖領(lǐng)域。

三、關(guān)于提升黑龍江智能農(nóng)機(jī)研發(fā)水平

我部高度重視提升黑龍江省農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)創(chuàng)新能力，及時摸清短板，加大研發(fā)投入，推進(jìn)研發(fā)平臺建設(shè)。下一步，我部將會同有關(guān)部門，繼續(xù)支持黑龍江省加強(qiáng)智能農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)制造，為黑龍江省農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力裝備支撐。

四、關(guān)于強(qiáng)化人才支撐

近年來，我部會同教育部等部門，不斷加強(qiáng)農(nóng)機(jī)人才培養(yǎng)，創(chuàng)新方式、豐富內(nèi)容，為我國農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支撐和人才保障。加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)，深化校企聯(lián)合育人，加強(qiáng)專業(yè)農(nóng)機(jī)手培訓(xùn)，組織遴選農(nóng)機(jī)使用一線“土專家”。下一步，我部將會同有關(guān)部門，繼續(xù)加大農(nóng)機(jī)各類人才培養(yǎng)力度，為農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的人才支撐。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2022年6月29日

一、加強(qiáng)耕地保護(hù)與質(zhì)量提升。

首先是開展化肥減量增效示范。選擇一批節(jié)肥潛力大的重點(diǎn)縣開展化肥減量增效示范，引導(dǎo)企業(yè)和社會化服務(wù)組織開展科學(xué)施肥技術(shù)服務(wù)，支持農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)用化肥減量增效新技術(shù)新產(chǎn)品，著力解決限制化肥使用過量、利用率不高的突出問題。選擇部分縣開展肥料包裝廢棄物回收處理工作試點(diǎn)。繼續(xù)支持做好取土化驗(yàn)、田間肥效試驗(yàn)、肥料配方制定發(fā)布、測土配方施肥數(shù)據(jù)成果開發(fā)應(yīng)用等工作。其次是是開展退化耕地治理。選擇一批耕地質(zhì)量退化情況突出的重點(diǎn)縣開展退化耕地治理，集中連片推廣應(yīng)用土壤改良、地力培肥、治理修復(fù)綜合技術(shù)模式，提升耕地質(zhì)量等級，強(qiáng)化耕地增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)能力。在土壤酸化區(qū)域，集成示范施用石灰質(zhì)物質(zhì)和酸性土壤調(diào)理劑、種植綠肥還田等治理模式；在土壤鹽堿化區(qū)域，結(jié)合排灌工程措施，集成示范施用堿性土壤調(diào)理劑、耕作壓鹽、增施堆漚有機(jī)肥等治理模式。再次是加強(qiáng)生產(chǎn)障礙耕地治理。在西南、華南等地區(qū)，針對不同耕地生產(chǎn)障礙程度，結(jié)合作物品種、耕作習(xí)慣等，因地制宜采取品種替代、水肥調(diào)控、葉面阻控、農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用等環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，克服農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境障礙，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。四是加強(qiáng)耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價。開展縣域耕地質(zhì)量等級年度變更評價，試點(diǎn)補(bǔ)充耕地質(zhì)量等級評價等工作。

二、實(shí)施東北黑土地保護(hù)利用及保護(hù)性耕作。

貫徹落實(shí)《東北黑土地保護(hù)規(guī)劃綱要（2017—2030年）》，加強(qiáng)黑土地保護(hù)。啟動?xùn)|北黑土地保護(hù)性耕作行動計劃，支持在適宜區(qū)域推廣應(yīng)用秸稈覆蓋免（少）耕播種等關(guān)鍵技術(shù)，面積達(dá)到4000萬畝。繼續(xù)推進(jìn)東北黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)，集中展示一批黑土地保護(hù)利用綜合治理模式，項目縣實(shí)施示范面積20萬畝以上，整建制推進(jìn)項目縣示范面積50萬畝以上。

三、推進(jìn)耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。

按照中央關(guān)于“適當(dāng)調(diào)整輪作休耕試點(diǎn)，擴(kuò)大輪作、減少休耕，輪作以種植糧食作物為主”的總體要求，繼續(xù)實(shí)施輪作休耕試點(diǎn)。輪作試點(diǎn)主要在東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯區(qū)、西北地區(qū)、黃淮海地區(qū)和長江流域?qū)嵤_展糧油等輪作模式，支持南方地區(qū)開展稻稻油輪作，恢復(fù)發(fā)展雙季稻。休耕試點(diǎn)主要在河北、黑龍江、新疆地下水超采區(qū)實(shí)施。

四、全面推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。

貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發(fā)〔2017〕48號），按照政府支持、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作的原則，繼續(xù)支持畜牧大縣開展畜禽糞污資源化利用工作，實(shí)現(xiàn)畜牧大縣糞污資源化利用整縣治理全覆蓋，確保2020年如期完成目標(biāo)任務(wù)。支持非整縣推進(jìn)項目縣生豬等主要畜種規(guī)模養(yǎng)殖場開展糞污治理。

五、促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用。

在全國范圍內(nèi)推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用工作，實(shí)行整縣集中推進(jìn)。各地要結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)地區(qū)，堅持農(nóng)用優(yōu)先、多元利用的原則，培育一批產(chǎn)業(yè)化利用主體，打造一批全量利用樣板縣，穩(wěn)步提高秸稈綜合利用能力，激發(fā)秸稈還田、離田、加工利用等各環(huán)節(jié)市場主體活力，探索可推廣、可持續(xù)的秸稈綜合利用模式，建立秸稈綜合利用穩(wěn)定運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)秸稈資源臺賬建設(shè)，完善監(jiān)測評價體系。

六、推廣地膜回收利用。

加快建立地膜使用和回收利用機(jī)制，繼續(xù)在內(nèi)蒙古、甘肅和新疆支持整縣推進(jìn)廢舊地膜回收利用，鼓勵其他地區(qū)自主開展探索，建立健全完善廢舊地膜回收加工體系，推動建立經(jīng)營主體上交、專業(yè)化組織回收、加工企業(yè)回收、以舊換新等多種方式的回收利用機(jī)制，并探索“誰生產(chǎn)、誰回收”的地膜生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，禁止生產(chǎn)使用不達(dá)標(biāo)地膜。支持有條件地區(qū)集中開展適宜作物全生物可降解地膜替代和新疆棉區(qū)機(jī)械化回收農(nóng)膜。

為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和十九屆二中、三中、四中全會以及中央農(nóng)村工作會議、中央一號文件部署要求，2020年中央財政繼續(xù)安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金、動物防疫等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，支持深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。為指導(dǎo)各地做好項目實(shí)施工作，確保政策有效落實(shí)，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

一、總體思路

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”工作重大決策部署，緊扣打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、加快補(bǔ)齊全面小康“三農(nóng)”短板、突出抓好糧食生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供等重點(diǎn)任務(wù)，統(tǒng)籌抓好新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，堅持新發(fā)展理念，落實(shí)完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度改革，突出保供給、保增收、保小康，重點(diǎn)支持關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。在政策安排中，重點(diǎn)突出三個導(dǎo)向：一是推進(jìn)統(tǒng)籌整合，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步優(yōu)化資金任務(wù)安排，堅持有保有壓，集中力量辦大事，逐步探索完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分。二是聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，補(bǔ)短板強(qiáng)弱項。貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，重點(diǎn)支持保障糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收等重點(diǎn)任務(wù)，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)發(fā)展短板。三是創(chuàng)新投入方式，提高資金效能。進(jìn)一步深化“放管服”改革，落實(shí)完善“大專項+任務(wù)清單”管理方式，牢固樹立以績效評價為導(dǎo)向的項目和資金安排機(jī)制，不斷提高資金使用效益。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。深入落實(shí)中央打贏脫貧攻堅戰(zhàn)要求，進(jìn)一步推動資金項目向貧困縣特別是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)和未摘帽貧困縣傾斜。指導(dǎo)貧困地區(qū)開展產(chǎn)業(yè)扶貧，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶貧項目，防范產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險，提升扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。鼓勵各地推廣多種形式的利益聯(lián)結(jié)形式，構(gòu)建聯(lián)貧帶貧減貧的長效機(jī)制。

（二）保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，擴(kuò)大早稻、大豆、油菜、花生等糧油作物面積，確保國家糧食安全，提高油料自給水平。支持加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)，強(qiáng)化重大動物疫病防控，全力推進(jìn)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供。實(shí)施奶業(yè)提質(zhì)增效行動，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)飼草生產(chǎn)基地建設(shè)。提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。

（三）加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)。完善優(yōu)化農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，推進(jìn)全程全面農(nóng)業(yè)機(jī)械化。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮設(shè)施，提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工處理能力，推動解決鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通出村進(jìn)城“最先一公里”問題。

（四）大力發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，形成“點(diǎn)、線、面”結(jié)合、功能有機(jī)銜接的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興格局。促進(jìn)家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，扶持帶動小農(nóng)戶發(fā)展。

（五）推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。全面落實(shí)以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革方案，切實(shí)保護(hù)耕地、草原和水生生物資源。啟動?xùn)|北黑土地保護(hù)性耕作行動計劃，加強(qiáng)黑土地保護(hù)利用，推進(jìn)耕地質(zhì)量提升。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理，大力推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，深入推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，加快形成農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新，開展先行先試支撐體系建設(shè)。

三、強(qiáng)化政策落實(shí)與監(jiān)督考核

（一）推進(jìn)資金統(tǒng)籌整合。貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制的意見》（國發(fā)〔2017〕54號）要求，落實(shí)和完善“大專項+任務(wù)清單”管理方式，切實(shí)提升政策的精準(zhǔn)性、指向性和實(shí)效性。 各省可結(jié)合任務(wù)清單，在大專項內(nèi)部因地制宜統(tǒng)籌安排指導(dǎo)性任務(wù)補(bǔ)助資金，重點(diǎn)解決制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問題。約束性任務(wù)補(bǔ)助資金不得統(tǒng)籌使用。貧困縣統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金，要嚴(yán)格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2016〕22號）和《財政部、國務(wù)院扶貧辦關(guān)于做好2019年貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作的通知》（財農(nóng)〔2019〕7號）執(zhí)行，試點(diǎn)范圍嚴(yán)格限制在連片特困地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。 鼓勵各地按規(guī)定利用現(xiàn)有資金渠道，強(qiáng)化政策銜接配合，推動相關(guān)項目在實(shí)施過程中整合。探索將果菜茶有機(jī)肥替代化肥、畜禽糞污資源化利用等農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用工作統(tǒng)籌銜接實(shí)施，將東北黑土地保護(hù)利用與保護(hù)性耕作、農(nóng)作物秸稈綜合利用、農(nóng)機(jī)深松整地等耕地質(zhì)量提升工作統(tǒng)籌銜接實(shí)施，相關(guān)涉農(nóng)資金可向已劃定的糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)傾斜，形成政策集聚效應(yīng)，提高資金使用效益。

（二）細(xì)化實(shí)施方案。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門要按照本通知和相關(guān)項目資金管理辦法要求，結(jié)合本地實(shí)際，盡快制定省級實(shí)施方案，明確實(shí)施條件、補(bǔ)助對象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施要求和監(jiān)管措施，要因地制宜確定補(bǔ)助方式，鼓勵采取政府購買服務(wù)、先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)、資產(chǎn)折股量化、擔(dān)保補(bǔ)助等支持方式。各省在編制實(shí)施方案時要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部溝通，于6月30日前正式印發(fā)并報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部備案，將項目實(shí)施方案和資金安排情況（包括安排貧困縣特別是“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)的項目和資金情況）同步上傳農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移支付項目管理系統(tǒng)。

（三）強(qiáng)化政策公開。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門要及時將中央財政支農(nóng)政策措施和省級實(shí)施方案向社會發(fā)布，督促指導(dǎo)基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門按規(guī)定程序做好補(bǔ)助對象、資金安排等信息公開公示工作，廣泛接受社會監(jiān)督。要通過多種渠道方式宣傳解讀政策，使廣大農(nóng)民群眾、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和基層干部準(zhǔn)確理解掌握政策內(nèi)容，積極營造有利于項目落實(shí)的良好氛圍。

（四）注重調(diào)度督導(dǎo)。地方各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門要建立項目執(zhí)行定期調(diào)度督導(dǎo)機(jī)制，及時掌握項目執(zhí)行和資金使用情況。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門要加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，創(chuàng)新督導(dǎo)檢查方式，及時妥善處理項目執(zhí)行中的問題，重大事項要及時向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部報告。各省自7月起通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移支付項目管理系統(tǒng)每個月底報送資金執(zhí)行情況，2021年1月31日前報送項目實(shí)施總結(jié)報告，并保證各項數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。有關(guān)數(shù)據(jù)材料的報送情況納入相關(guān)資金的績效評價范圍，與下年度資金安排掛鉤。

（五）加強(qiáng)資金監(jiān)管。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金使用監(jiān)管，全面清理資金使用管理中存在的突出問題，特別要有效解決補(bǔ)貼發(fā)放“zui后一公里”問題。配合有關(guān)方面切實(shí)強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域違紀(jì)違法問題查處，并結(jié)合2019年七部門聯(lián)合開展的惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金“一卡通”專項治理反映的問題，舉一反三，完善農(nóng)業(yè)項目管理和政策實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化資金使用過程監(jiān)管，推動建立資金規(guī)范管理長效機(jī)制，確保中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不折不扣落實(shí)。

（六）開展績效評估。牢固樹立以績效評價為導(dǎo)向的項目資金安排機(jī)制，不斷提高使用效益。省級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按照《農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金績效管理辦法》，建立健全本區(qū)域項目績效評價機(jī)制，將政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況、任務(wù)清單完成情況、資金使用管理情況等納入指標(biāo)體系，嚴(yán)格獎懲措施，全面評估、考核政策落實(shí)情況。 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財政部將以過程評價與抽查復(fù)核相結(jié)合的方式，重點(diǎn)評價資金安排規(guī)范性、資金執(zhí)行及信息報送等情況，并將組織對重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行績效考評。

附件：1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項目實(shí)施方案

2.農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金項目實(shí)施方案

3.動物防疫等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)項目實(shí)施方案

　　 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 財政部

　　 2020年4月14日

附件1

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項目實(shí)施方案

中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金主要用于對農(nóng)民直接補(bǔ)貼，以及支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展與技術(shù)服務(wù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新等方面工作。

一、穩(wěn)定實(shí)施直接補(bǔ)貼政策

（一）實(shí)施耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼。繼續(xù)按照《財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面推開農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”改革工作的通知》（財農(nóng)〔2016〕26號）有關(guān)要求執(zhí)行，補(bǔ)貼對象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民，嚴(yán)禁以任何方式統(tǒng)籌集中使用，必須全部直補(bǔ)到戶，確保廣大農(nóng)民直接受益。切實(shí)加強(qiáng)補(bǔ)貼監(jiān)管，嚴(yán)肅依法查處虛報冒領(lǐng)、騙取套取、擠占挪用等行為，確保補(bǔ)貼及時足額發(fā)放到位。上年補(bǔ)貼結(jié)轉(zhuǎn)資金要與當(dāng)年資金一并安排使用。鼓勵各地逐步將補(bǔ)貼發(fā)放與土地確權(quán)面積掛鉤。鼓勵各地創(chuàng)新方式方法，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，探索將補(bǔ)貼發(fā)放與耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)掛鉤的機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民自覺提升耕地地力。鼓勵有條件的地區(qū)，加強(qiáng)補(bǔ)貼發(fā)放與黑土地保護(hù)利用、畜禽糞污資源化利用、農(nóng)作物秸稈綜合利用等工作的銜接，多措并舉提升耕地質(zhì)量。各地要通過現(xiàn)有技術(shù)手段及時逐級匯總上報耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放具體情況（包括補(bǔ)貼對象、補(bǔ)貼依據(jù)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放時間、發(fā)放方式、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金等），于8月31日前通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移支付項目管理系統(tǒng)上報簡要情況，并形成省域范圍內(nèi)完整補(bǔ)貼發(fā)放數(shù)據(jù)資料，以備待查。

（二）實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼。繼續(xù)執(zhí)行《農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)<2018—2020年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見>的通知》（農(nóng)辦財〔2018〕13號）有關(guān)規(guī)定，保持政策框架和操作方式基本穩(wěn)定，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行完善優(yōu)化。一是調(diào)整完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍。將支持生豬等畜產(chǎn)品生產(chǎn)的自動飼喂、環(huán)境控制、疫病防控、廢棄物處理等機(jī)具裝備全部納入各省補(bǔ)貼范圍。將茶葉色選機(jī)、茶葉輸送機(jī)、茶葉壓扁機(jī)、果樹修剪機(jī)、食用菌料裝瓶（袋）機(jī)、果園軌道運(yùn)輸機(jī)、秸稈收集機(jī)等助力丘陵山區(qū)等貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需機(jī)具納入全國補(bǔ)貼范圍，由各省從中選取品目進(jìn)行補(bǔ)貼。二是賦予省級更大自主權(quán)。鼓勵未完成品目備案或已實(shí)施品目列入補(bǔ)貼范圍的省份繼續(xù)按規(guī)定開展農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購置補(bǔ)貼試點(diǎn)，鼓勵各地將通過農(nóng)機(jī)專項鑒定的創(chuàng)新產(chǎn)品納入補(bǔ)貼范圍，參照農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)方式操作，資金規(guī)模由省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門商財政部門確定。其中，屬于全國補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍的，產(chǎn)品單獨(dú)分檔。繼續(xù)在北京、上海、江西等?。ㄊ校╅_展農(nóng)機(jī)購置綜合補(bǔ)貼試點(diǎn)，繼續(xù)在四川開展農(nóng)機(jī)化發(fā)展綜合獎補(bǔ)試點(diǎn)，加快形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。開展新增農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購置補(bǔ)貼試點(diǎn)品目的省份和對通過農(nóng)機(jī)專項鑒定產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼的省份，于6月底前完成相關(guān)備案工作，經(jīng)同意后組織實(shí)施。三是進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施工作。全面實(shí)行農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)常年連續(xù)開放，全面實(shí)行企業(yè)網(wǎng)絡(luò)投檔常年受理，全面實(shí)行補(bǔ)貼受益信息、資金使用進(jìn)度實(shí)時公開，全面實(shí)行補(bǔ)貼申請受理和資金兌付限時辦理。將補(bǔ)貼受益信息公示時間壓縮至20天，各省要結(jié)合實(shí)際及時開展省域內(nèi)資金余缺調(diào)劑，切實(shí)提高群眾的滿意度和獲得感。推進(jìn)補(bǔ)貼機(jī)具第三方抽查，強(qiáng)化企業(yè)承諾踐諾，對存在突出違規(guī)問題的企業(yè)實(shí)行全國聯(lián)動查處，嚴(yán)查嚴(yán)處違規(guī)行為，有效維護(hù)政策實(shí)施良好秩序。四是繼續(xù)實(shí)施農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼。落實(shí)好《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財政部辦公廳、商務(wù)部辦公廳關(guān)于印發(fā)<農(nóng)業(yè)機(jī)械報廢更新補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見>的通知》（農(nóng)辦機(jī)〔2020〕2號），加大報廢更新工作力度，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)化轉(zhuǎn)型升級。

二、持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

（一）開展重點(diǎn)作物綠色高質(zhì)高效行動。建設(shè)一批綠色高質(zhì)高效生產(chǎn)示范片，集成組裝耕種管收全過程綠色高質(zhì)高效新技術(shù)，示范推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、多抗耐逆新品種，集中打造優(yōu)良食味稻米、優(yōu)質(zhì)專用小麥、高油高蛋白大豆、雙低雙高油菜、高品質(zhì)棉花、高產(chǎn)高糖甘蔗、優(yōu)質(zhì)果菜茶、道地中藥材等生產(chǎn)基地，帶動大面積區(qū)域性均衡發(fā)展，促進(jìn)種植業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、節(jié)本增效和提質(zhì)增效。南方早稻主產(chǎn)省要集中支持早稻生產(chǎn)，促進(jìn)雙季稻恢復(fù)。

（二）推廣旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)。以鞏固提升旱區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和資源利用效率為目標(biāo)，實(shí)施區(qū)域向黃河流域傾斜，示范水肥一體化、集雨補(bǔ)灌、壟作（膜）溝灌、測墑節(jié)灌等高效節(jié)水技術(shù)，提高水肥利用效率；示范蓄水保墑、抗旱抗逆等現(xiàn)代旱作雨養(yǎng)技術(shù)，提高天然降水利用效率；立足干旱半干旱地區(qū)水資源條件，開展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料試驗(yàn)示范，創(chuàng)新集成旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)模式，促進(jìn)旱區(qū)農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

（三）扎實(shí)推進(jìn)果菜茶有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)。以減少化肥投入、增加有機(jī)肥投入為目標(biāo)，支持重點(diǎn)縣實(shí)施果菜茶有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)，實(shí)施區(qū)域重點(diǎn)向長江經(jīng)濟(jì)帶和黃河流域傾斜，試點(diǎn)作物向其他節(jié)肥潛力大的園藝作物和優(yōu)質(zhì)大田作物拓展。集成推廣堆肥還田、商品有機(jī)肥施用、沼渣沼液還田等技術(shù)模式，配套完善設(shè)施設(shè)備，與畜禽糞污資源化利用緊密結(jié)合，采取政府購買服務(wù)、技術(shù)補(bǔ)貼、物化補(bǔ)貼等方式，支持農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體施用有機(jī)肥，培育一批生產(chǎn)性服務(wù)組織，加快有機(jī)肥應(yīng)用，促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)果菜茶提質(zhì)增效和資源循環(huán)利用。具體工作另行通知。

（四）實(shí)施農(nóng)機(jī)深松整地。根據(jù)《全國農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)實(shí)施規(guī)劃（2016—2020年）》，支持適宜地區(qū)開展農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)，作業(yè)面積1.4億畝以上，作業(yè)深度一般要求達(dá)到或超過25厘米，打破犁底層。每畝補(bǔ)助原則上不超過30元。充分利用信息化監(jiān)測手段保證深松作業(yè)質(zhì)量，提高監(jiān)管工作效率。

（五）深化基層農(nóng)技推廣體系改革建設(shè)。聚焦公益性職責(zé)履行，加強(qiáng)基層推廣機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，提升農(nóng)技推廣人員業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力，創(chuàng)新農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)制，完善以工作實(shí)績和服務(wù)對象滿意度為主要內(nèi)容的評價激勵制度。通過政府購買服務(wù)等方式，支持市場化服務(wù)力量開展農(nóng)技服務(wù)，完善公益性和經(jīng)營性農(nóng)技服務(wù)融合發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建多元互補(bǔ)、高效協(xié)同的農(nóng)技推廣體系。應(yīng)用信息化手段大力推行在線指導(dǎo)服務(wù)和績效考評，提高中國農(nóng)技推廣信息平臺覆蓋面和使用率。建設(shè)科技示范展示基地，培育科技示范主體，推廣應(yīng)用綠色增產(chǎn)、節(jié)本增效的主推技術(shù)，打造智慧農(nóng)場、生態(tài)循環(huán)農(nóng)場等科技示范樣板。繼續(xù)在內(nèi)蒙古、吉林等8個省份開展重大技術(shù)協(xié)同推廣試點(diǎn)。在貧困地區(qū)、生豬大縣實(shí)施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計劃。

三、發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

（一）開展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。以省為單位，聚焦優(yōu)勢特色品種，突出重點(diǎn)縣市，按照全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)的思路，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，推動產(chǎn)業(yè)形態(tài)由“小特產(chǎn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按螽a(chǎn)業(yè)”，空間布局由“平面分布”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹喊l(fā)展”，主體關(guān)系由“同質(zhì)競爭”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂献鞴糙A”，促進(jìn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，推動產(chǎn)業(yè)由大變強(qiáng)，全面提升內(nèi)在活力和競爭力。具體工作另行通知。

（二）創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。按照中央支持、地方負(fù)責(zé)、市場主導(dǎo)的發(fā)展思路，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、寧缺毋濫的原則，突出一二三產(chǎn)業(yè)融合和聯(lián)農(nóng)增收機(jī)制創(chuàng)新兩大任務(wù)，著力改善產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施條件和提升公共服務(wù)能力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部將加強(qiáng)創(chuàng)建工作督導(dǎo)和考核，對創(chuàng)建成效突出、輻射帶動有力、績效考核合格的產(chǎn)業(yè)園，擇優(yōu)認(rèn)定為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。具體工作另行通知。

（三）建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。繼續(xù)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為平臺，建設(shè)一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)鏈條深度融合、產(chǎn)村產(chǎn)城一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，促進(jìn)產(chǎn)村融合、產(chǎn)城融合發(fā)展，繁榮鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，帶動農(nóng)村發(fā)展。對建設(shè)效果顯著、績效考核合格的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，將組織擇優(yōu)予以認(rèn)定。具體工作另行通知。

（四）推進(jìn)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)與發(fā)展。圍繞特色資源發(fā)掘、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)耕文化發(fā)揚(yáng)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)工程。支持區(qū)域特色品種繁育基地和核心生產(chǎn)基地建設(shè)，改善生產(chǎn)及配套倉儲保鮮設(shè)施設(shè)備條件。健全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化特色品質(zhì)保持技術(shù)集成，推動全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。挖掘傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，講好地標(biāo)歷史故事，強(qiáng)化產(chǎn)品推介，叫響特色品牌。支持利用信息化技術(shù)，實(shí)施產(chǎn)品可追溯管理，推動地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品身份化、標(biāo)識化和數(shù)字化。

（五）推動奶業(yè)振興和畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是實(shí)施奶業(yè)振興行動。建設(shè)優(yōu)質(zhì)苜蓿生產(chǎn)基地，降低奶牛養(yǎng)殖飼喂成本，提高生鮮乳質(zhì)量水平。二是積極推進(jìn)實(shí)施糧改飼。以北方農(nóng)牧交錯帶為重點(diǎn)，支持牛羊養(yǎng)殖場（戶）和飼草專業(yè)化服務(wù)組織收儲青貯玉米、苜蓿、燕麥草等優(yōu)質(zhì)飼草，通過以養(yǎng)帶種的方式加快推動種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是實(shí)施良種補(bǔ)貼。在主要草原牧區(qū)省份對項目區(qū)內(nèi)使用良種精液開展人工授精的肉牛養(yǎng)殖場（小區(qū)、戶），以及存欄能繁母羊30只以上、牦牛能繁母牛25頭以上的養(yǎng)殖戶進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助，支持牧區(qū)畜牧良種推廣。在生豬大縣實(shí)施生豬良種補(bǔ)貼，對使用良種豬精液開展人工授精的生豬養(yǎng)殖場（戶）進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助，加快生豬品種改良。四是實(shí)施蜂業(yè)質(zhì)量提升行動。開展蜜蜂遺傳資源保護(hù)利用、良種繁育推廣、現(xiàn)代化養(yǎng)殖加工技術(shù)及設(shè)施推廣應(yīng)用、蜂產(chǎn)品質(zhì)量管控體系建設(shè)，推動蜂業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量提升。

（六）推進(jìn)信息進(jìn)村入戶。按照“政府引導(dǎo)、市場主體”原則，支持廣東省開展益農(nóng)信息社整省推進(jìn)建設(shè)，西部貧困地區(qū)可結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌資金加大益農(nóng)信息社支持力度。嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工程的實(shí)施意見》（農(nóng)市發(fā)〔2016〕7號）要求組織實(shí)施，依據(jù)“六有”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)益農(nóng)信息社，提升便民服務(wù)、電子商務(wù)、培訓(xùn)體驗(yàn)服務(wù)水平，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城，將益農(nóng)信息社打造成為農(nóng)服務(wù)的一站式窗口。

四、大力培育新型經(jīng)營主體

（一）實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育。重點(diǎn)實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)主體經(jīng)營者、產(chǎn)業(yè)扶貧帶頭人、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者、專業(yè)種養(yǎng)加能手等培養(yǎng)計劃，加快培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民。加大產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧培訓(xùn)力度，深入開展“三區(qū)三州”、環(huán)京津等地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧帶頭人培訓(xùn)行動。分類分層分模塊按周期實(shí)施培訓(xùn)，提升培育的針對性、規(guī)范性和有效性。鼓勵應(yīng)用信息化手段開展在線學(xué)習(xí)、在線服務(wù)和在線考核，開展高素質(zhì)農(nóng)民數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計監(jiān)測與績效評價，推動高素質(zhì)農(nóng)民培育工作提質(zhì)增效。完善扶持政策，搭建服務(wù)平臺，支持高素質(zhì)農(nóng)民合作發(fā)展。

（二）支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展。

一是支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮設(shè)施。聚焦鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地“zui先一公里”問題，結(jié)合田頭市場，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲保鮮設(shè)施。在實(shí)施區(qū)域上，重點(diǎn)在河北、山西等16個省份開展建設(shè)，各省應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，聚焦重點(diǎn)縣（市），并向“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)和未摘帽貧困縣、新冠疫情防控重點(diǎn)地區(qū)和鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)傾斜。在建設(shè)內(nèi)容上，重點(diǎn)支持建設(shè)節(jié)能型通風(fēng)貯藏設(shè)施、節(jié)能型機(jī)械冷庫、節(jié)能型氣調(diào)貯藏庫以及附屬設(shè)施設(shè)備，具體由實(shí)施主體根據(jù)實(shí)際需要選擇確定類型和建設(shè)規(guī)模。在實(shí)施主體上，支持對象限定為縣級以上示范家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社示范社（包括聯(lián)合社），并支持多個家庭農(nóng)場（農(nóng)民合作社）聯(lián)合建設(shè)，避免設(shè)施閑置浪費(fèi)。在補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)上，采取“雙限”，適當(dāng)支持。一方面，限定補(bǔ)貼比例上限，補(bǔ)貼比例上限不超過倉儲保鮮設(shè)施造價的30％（湖北省和貧困地區(qū)放寬至50％），有條件的地方可安排地方財政資金適當(dāng)疊加補(bǔ)貼；另一方面，實(shí)行定額補(bǔ)貼并限定上限，單個主體補(bǔ)貼原則上不超過100萬元，具體定額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由地方制定。在操作方式上，采取“先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)”的方式，調(diào)動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的積極性。利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體直報系統(tǒng)進(jìn)行管理，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體公開申報，實(shí)行建設(shè)預(yù)立項，項目實(shí)施結(jié)束經(jīng)驗(yàn)收合格、公示無異議后予以補(bǔ)助。

二是支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升技術(shù)應(yīng)用和生產(chǎn)經(jīng)營能力。支持縣級以上農(nóng)民合作社示范社（聯(lián)合社）和示范家庭農(nóng)場（貧困地區(qū)條件適當(dāng)放寬）改善生產(chǎn)條件，應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，提升規(guī)?；⒕G色化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)能力，建設(shè)清選包裝、烘干等產(chǎn)地初加工設(shè)施，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平和市場競爭力。鼓勵各地通過政府購買服務(wù)方式，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織或?qū)I(yè)人才為農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場提供財務(wù)管理、技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)。鼓勵有條件的地方依托龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。對具有種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證的種豬場（含地方豬保種場）及年出欄500頭以上的規(guī)模豬場給予貸款貼息支持。優(yōu)先支持發(fā)展奶牛家庭牧場和奶農(nóng)合作社。

（三）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)。按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財政部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)工作的通知》（農(nóng)辦計財〔2019〕54號）要求，圍繞糧棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品和當(dāng)?shù)靥厣鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，集中連片開展社會化服務(wù)，服務(wù)方式進(jìn)一步聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，服務(wù)對象進(jìn)一步聚焦服務(wù)小農(nóng)戶，服務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)一步聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)和農(nóng)民急需的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。采取先服務(wù)后補(bǔ)助的方式，支持專業(yè)服務(wù)公司、供銷合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、服務(wù)型農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場等服務(wù)主體，并優(yōu)先支持安裝機(jī)械作業(yè)監(jiān)測傳感器的服務(wù)主體，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的市場化、專業(yè)化、規(guī)?；?、信息化水平。各地要根據(jù)小農(nóng)戶需求，積極發(fā)展多環(huán)節(jié)托管、全程托管，推動服務(wù)規(guī)模經(jīng)營。江西、湖南、廣東、廣西、安徽等早稻主產(chǎn)省要重點(diǎn)推廣早稻生產(chǎn)托管等社會化服務(wù)。

（四）完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)。各地要加快健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，推動農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向市縣延伸，擴(kuò)大在保貸款余額和在保項目數(shù)量，進(jìn)一步緩解農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營中的融資難、融資貴問題。要切實(shí)加大對貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政策性擔(dān)保支持力度，并實(shí)施優(yōu)惠的擔(dān)保費(fèi)率。要進(jìn)一步健全完善擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)助、業(yè)務(wù)獎補(bǔ)和績效評價政策，降低農(nóng)業(yè)貸款主體融資成本，強(qiáng)化激勵約束，確保財政獎補(bǔ)資金惠及農(nóng)業(yè)貸款主體，也要防止農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司經(jīng)營風(fēng)險向財政轉(zhuǎn)移。

附件2

農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金項目實(shí)施方案

中央財政農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金主要用于耕地質(zhì)量提升、漁業(yè)資源保護(hù)、草原保護(hù)利用獎補(bǔ)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等方面的支出。

一、支持耕地質(zhì)量提升

（一）加強(qiáng)耕地保護(hù)與質(zhì)量提升。一是開展化肥減量增效示范。選擇一批節(jié)肥潛力大的重點(diǎn)縣開展化肥減量增效示范，引導(dǎo)企業(yè)和社會化服務(wù)組織開展科學(xué)施肥技術(shù)服務(wù)，支持農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)用化肥減量增效新技術(shù)新產(chǎn)品，著力解決限制化肥使用過量、利用率不高的突出問題。選擇部分縣開展肥料包裝廢棄物回收處理工作試點(diǎn)。繼續(xù)支持做好取土化驗(yàn)、田間肥效試驗(yàn)、肥料配方制定發(fā)布、測土配方施肥數(shù)據(jù)成果開發(fā)應(yīng)用等工作。二是開展退化耕地治理。選擇一批耕地質(zhì)量退化情況突出的重點(diǎn)縣開展退化耕地治理，集中連片推廣應(yīng)用土壤改良、地力培肥、治理修復(fù)綜合技術(shù)模式，提升耕地質(zhì)量等級，強(qiáng)化耕地增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)能力。在土壤酸化區(qū)域，集成示范施用石灰質(zhì)物質(zhì)和酸性土壤調(diào)理劑、種植綠肥還田等治理模式；在土壤鹽堿化區(qū)域，結(jié)合排灌工程措施，集成示范施用堿性土壤調(diào)理劑、耕作壓鹽、增施堆漚有機(jī)肥等治理模式。三是加強(qiáng)生產(chǎn)障礙耕地治理。在西南、華南等地區(qū)，針對不同耕地生產(chǎn)障礙程度，結(jié)合作物品種、耕作習(xí)慣等，因地制宜采取品種替代、水肥調(diào)控、葉面阻控、農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用等環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，克服農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境障礙，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。四是加強(qiáng)耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價。開展縣域耕地質(zhì)量等級年度變更評價，試點(diǎn)補(bǔ)充耕地質(zhì)量等級評價等工作。

（二）實(shí)施東北黑土地保護(hù)利用及保護(hù)性耕作。貫徹落實(shí)《東北黑土地保護(hù)規(guī)劃綱要（2017—2030年）》，加強(qiáng)黑土地保護(hù)。啟動?xùn)|北黑土地保護(hù)性耕作行動計劃，支持在適宜區(qū)域推廣應(yīng)用秸稈覆蓋免（少）耕播種等關(guān)鍵技術(shù)，面積達(dá)到4000萬畝，具體工作另行通知。繼續(xù)推進(jìn)東北黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)，集中展示一批黑土地保護(hù)利用綜合治理模式，項目縣實(shí)施示范面積20萬畝以上，整建制推進(jìn)項目縣示范面積50萬畝以上。

（三）推進(jìn)耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。按照中央關(guān)于“適當(dāng)調(diào)整輪作休耕試點(diǎn)，擴(kuò)大輪作、減少休耕，輪作以種植糧食作物為主”的總體要求，繼續(xù)實(shí)施輪作休耕試點(diǎn)。輪作試點(diǎn)主要在東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯區(qū)、西北地區(qū)、黃淮海地區(qū)和長江流域?qū)嵤?，開展糧油等輪作模式，支持南方地區(qū)開展稻稻油輪作，恢復(fù)發(fā)展雙季稻。休耕試點(diǎn)主要在河北、黑龍江、新疆地下水超采區(qū)實(shí)施。具體工作另行通知。

二、加強(qiáng)漁業(yè)資源保護(hù)

（一）開展長江流域重點(diǎn)水域禁捕。中央財政采取一次性補(bǔ)助與過渡期補(bǔ)助相結(jié)合的方式，對長江流域重點(diǎn)水域禁捕工作給予支持，整體切塊下達(dá)，由各沿江省市統(tǒng)籌使用。具體要求按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部、人力資源社會保障部關(guān)于印發(fā)〈長江流域重點(diǎn)水域禁捕和建立補(bǔ)償制度實(shí)施方案〉的通知》（農(nóng)長漁發(fā)〔2019〕1號）執(zhí)行。

（二）實(shí)施重點(diǎn)水域漁業(yè)增殖放流。在流域性大江大湖、界江界河、資源衰退嚴(yán)重海域等重點(diǎn)水域開展?jié)O業(yè)增殖放流。具體要求按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范水生生物增殖放流工作的通知》（農(nóng)辦漁〔2017〕49號）執(zhí)行，加強(qiáng)放流管理，確保放流效果。

三、落實(shí)草原保護(hù)利用獎補(bǔ)政策

具體要求按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策實(shí)施指導(dǎo)意見（2016—2020年）〉的通知》（農(nóng)辦財〔2016〕10號）和《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)牧民補(bǔ)助獎勵政策落實(shí)工作的通知》（農(nóng)辦牧〔2019〕45號）執(zhí)行。對農(nóng)牧民的相關(guān)補(bǔ)助獎勵資金原則上通過“一卡（折）通”發(fā)放，要強(qiáng)化公開公示，廣泛接受群眾監(jiān)督，確保及時足額發(fā)放到位。

四、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用

（一）全面推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發(fā)〔2017〕48號），按照政府支持、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作的原則，繼續(xù)支持畜牧大縣開展畜禽糞污資源化利用工作，實(shí)現(xiàn)畜牧大縣糞污資源化利用整縣治理全覆蓋，確保2020年如期完成目標(biāo)任務(wù)。支持非整縣推進(jìn)項目縣生豬等主要畜種規(guī)模養(yǎng)殖場開展糞污治理。

（二）促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用。在全國范圍內(nèi)推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用工作，實(shí)行整縣集中推進(jìn)。各地要結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)地區(qū)，堅持農(nóng)用優(yōu)先、多元利用的原則，培育一批產(chǎn)業(yè)化利用主體，打造一批全量利用樣板縣，穩(wěn)步提高秸稈綜合利用能力，激發(fā)秸稈還田、離田、加工利用等各環(huán)節(jié)市場主體活力，探索可推廣、可持續(xù)的秸稈綜合利用模式，建立秸稈綜合利用穩(wěn)定運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)秸稈資源臺賬建設(shè)，完善監(jiān)測評價體系。

（三）推廣地膜回收利用。加快建立地膜使用和回收利用機(jī)制，繼續(xù)在內(nèi)蒙古、甘肅和新疆支持整縣推進(jìn)廢舊地膜回收利用，鼓勵其他地區(qū)自主開展探索，建立健全完善廢舊地膜回收加工體系，推動建立經(jīng)營主體上交、專業(yè)化組織回收、加工企業(yè)回收、以舊換新等多種方式的回收利用機(jī)制，并探索“誰生產(chǎn)、誰回收”的地膜生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，禁止生產(chǎn)使用不達(dá)標(biāo)地膜。支持有條件地區(qū)集中開展適宜作物全生物可降解地膜替代和新疆棉區(qū)機(jī)械化回收農(nóng)膜。

附件3

動物防疫等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)項目實(shí)施方案

中央財政動物防疫等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)主要用于動物疫病強(qiáng)制免疫、強(qiáng)制撲殺、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理等三方面支出。具體實(shí)施要求繼續(xù)按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈動物疫病防控財政支持政策實(shí)施指導(dǎo)意見〉的通知》（農(nóng)辦財〔2017〕35號）和《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財政部辦公廳關(guān)于做好非洲豬瘟防控財政補(bǔ)助政策實(shí)施工作的通知》（農(nóng)辦計財〔2019〕4號）執(zhí)行。

一、強(qiáng)制免疫補(bǔ)助。主要用于開展口蹄疫、高致病性禽流感、H7N9流感、小反芻獸疫、布病、包蟲病等動物疫病強(qiáng)制免疫疫苗（驅(qū)蟲藥物）采購、儲存、注射（投喂）及免疫效果監(jiān)測評價、人員防護(hù)等相關(guān)防控工作，對實(shí)施強(qiáng)制免疫和購買動物防疫服務(wù)等予以補(bǔ)助。各地要大力推進(jìn)強(qiáng)制免疫的“先打后補(bǔ)”，力爭轄區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場在2020年實(shí)現(xiàn)“先打后補(bǔ)”。各地要加強(qiáng)資金使用管理，提高免疫質(zhì)量和政策成效。

二、強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助。主要用于國家在預(yù)防、控制和撲滅動物疫病過程中，對被強(qiáng)制撲殺動物的所有者給予補(bǔ)償。納入強(qiáng)制撲殺中央財政補(bǔ)助范圍的疫病種類包括非洲豬瘟、口蹄疫、高致病性禽流感、H7N9流感、小反芻獸疫、布病、結(jié)核病、包蟲病、馬鼻疽和馬傳貧等。強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由中央財政和地方財政共同承擔(dān)。

三、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理補(bǔ)助。中央財政根據(jù)統(tǒng)計局公布的生豬飼養(yǎng)量和合理的養(yǎng)殖量、處理量和集中專業(yè)處理率等因素測算各省無害化處理補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，下達(dá)省級財政部門，主要用于養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理支出。各地要根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)病死畜禽無害化處理工作的通知》（農(nóng)牧發(fā)〔2020〕6號）有關(guān)要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，完善無害化處理補(bǔ)助政策，切實(shí)做好養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理工作。

摘自農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站

問：《意見》出臺的背景和意義是什么？

答：近年來，隨著農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的有效實(shí)施，我國農(nóng)機(jī)裝備總量快速增長、農(nóng)機(jī)作業(yè)水平快速提高、農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)持續(xù)發(fā)展，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)提供了強(qiáng)有力的機(jī)械化支撐。在農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展的同時，也面臨著大量老舊農(nóng)機(jī)超期服役的問題，對安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)帶來一定影響，迫切需要采取有效措施，通過政策支持加快耗能高、污染重、安全性能低的老舊農(nóng)機(jī)淘汰進(jìn)度，努力優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

液態(tài)肥施肥車廠家告訴您:根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》和《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》推進(jìn)老舊農(nóng)機(jī)報廢更新的有關(guān)要求，2012年以來，我們在部分省份開展了農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼的試點(diǎn)工作，受到基層和農(nóng)民群眾的歡迎，目前已具備在全國范圍實(shí)施的條件。為此，在總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，根據(jù)新情況和新需求，我們研究出臺了新的《意見》，將實(shí)施范圍由部分省份擴(kuò)大到全國，將報廢機(jī)具種類由原來的2種擴(kuò)大到7種，同時適當(dāng)提高了資金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

問：《意見》有哪些方面的政策支持？

答：中央財政從農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼中安排資金，對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織報廢更新老舊農(nóng)機(jī)給予適當(dāng)補(bǔ)助。農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼由報廢補(bǔ)貼與更新補(bǔ)貼兩部分構(gòu)成。報廢部分補(bǔ)貼實(shí)行定額補(bǔ)貼，補(bǔ)貼額由省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門商財政部門確定，更新部分補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。補(bǔ)貼政策涵蓋的機(jī)具種類包括拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、水稻插秧機(jī)、機(jī)動噴霧（粉）機(jī)、機(jī)動脫粒機(jī)、飼料（草）粉碎機(jī)、鍘草機(jī)等，具體補(bǔ)貼種類由各省結(jié)合實(shí)際從中選擇確定。在補(bǔ)貼資金管理上，《意見》強(qiáng)調(diào)要通過強(qiáng)化信息核實(shí)、規(guī)范回收拆解、壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任、加強(qiáng)違規(guī)處理等四個方面的措施，加強(qiáng)資金監(jiān)管，切實(shí)發(fā)揮好政策支持作用。

問：農(nóng)民如何申請報廢更新補(bǔ)貼？

答：《意見》明確了相應(yīng)的條件和程序。一是條件方面，報廢的農(nóng)機(jī)應(yīng)達(dá)到一定使用年限或者安全隱患大、故障發(fā)生率高、損毀嚴(yán)重、維修成本高。機(jī)具來源應(yīng)清楚合法，機(jī)主要對機(jī)具來源、歸屬等作出書面承諾。納入牌證管理的農(nóng)機(jī)需要提供監(jiān)理機(jī)構(gòu)核發(fā)的牌證，無牌證或未納入牌證管理的，應(yīng)當(dāng)具有銘牌或出廠編號、車架號等機(jī)具身份信息。二是程序方面，機(jī)主將報廢的農(nóng)機(jī)交售給回收企業(yè)，回收企業(yè)核對機(jī)主和機(jī)具信息后，向機(jī)主出具報廢農(nóng)業(yè)機(jī)械回收確認(rèn)表；機(jī)主將報廢農(nóng)業(yè)機(jī)械回收確認(rèn)表交當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核，按當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)規(guī)定申請補(bǔ)貼，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同財政部門審核確定后，財政部門及時向符合要求的機(jī)主兌現(xiàn)補(bǔ)貼資金。對于牌證管理的拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)，還要辦理好牌證的注銷手續(xù)。

問：什么樣的企業(yè)和經(jīng)營主體能夠承接農(nóng)機(jī)回收業(yè)務(wù)？

答：報廢農(nóng)機(jī)回收企業(yè)以各地具備資質(zhì)的報廢機(jī)動車回收拆解企業(yè)為主，具有農(nóng)機(jī)回收拆解經(jīng)營業(yè)務(wù)的其他企業(yè)或合作社也可以承接農(nóng)機(jī)回收業(yè)務(wù)，具體由各省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門依據(jù)《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例》等確定，并向社會公布?；厥掌髽I(yè)應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)消防、安全、環(huán)保的規(guī)定，按照《報廢農(nóng)業(yè)機(jī)械回收拆解技術(shù)規(guī)范》開展報廢農(nóng)機(jī)回收拆解工作。

問：各地如何抓好《意見》落實(shí)工作？

答：為貫徹落實(shí)好《意見》，地方要重點(diǎn)做好以下工作。一是制定實(shí)施方案。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、商務(wù)部門要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，形成工作合力，結(jié)合實(shí)際及時制定本省農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼實(shí)施方案，細(xì)化完善操作措施。二是開展宣貫培訓(xùn)。針對《意見》落實(shí)，今年我們將組織召開農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼推進(jìn)會。各地也要加強(qiáng)政策宣傳，提高政策知曉度，組織開展補(bǔ)貼業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升工作人員素質(zhì)能力。三是推行便民服務(wù)。各地要盡快完善購機(jī)補(bǔ)貼工作信息平臺，增加報廢補(bǔ)貼內(nèi)容，提高補(bǔ)貼申請資料校核效率，采取“一站式”服務(wù)、網(wǎng)上辦理等便民措施，提高服務(wù)水平。四是強(qiáng)化監(jiān)督管理。各地要加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼工作的監(jiān)管，嚴(yán)查違規(guī)行為，嚴(yán)懲違規(guī)主體，要將農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼實(shí)施納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼延伸績效管理考核內(nèi)容，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，優(yōu)質(zhì)糧食工程已基本實(shí)現(xiàn)全國覆蓋，初步形成一批具有代表性的示范縣、示范企業(yè)和示范項目。從各地推進(jìn)實(shí)施的效果看，主要有以下幾個方面的成效：一是發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，有效激活市場，調(diào)動地方各級財政和各類糧食經(jīng)營主體參與工程實(shí)施的積極性。據(jù)統(tǒng)計，在中央財政3年投入資金近200億元的引導(dǎo)下，撬動社會資本550多億元參與項目建設(shè)，為推進(jìn)工程實(shí)施奠定了堅實(shí)的資金基礎(chǔ)。二是推動糧食產(chǎn)業(yè)鏈拓展和價值鏈提升。如該工程的糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)，重點(diǎn)支持營建專業(yè)化經(jīng)營性糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，提供“代清理、代干燥、代收儲、代加工、代銷售”等“五代”一條龍服務(wù)，不僅較好地解決了糧食產(chǎn)后管理不科學(xué)、損失較大等問題，而且拓展了糧食產(chǎn)業(yè)鏈，形成了糧食增收增值的價值鏈。三是整合社會要素資源，加強(qiáng)糧食質(zhì)量保障基礎(chǔ)能力建設(shè)。四是促進(jìn)糧食品質(zhì)提升、農(nóng)民增收。該工程探索實(shí)施優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)購、優(yōu)儲、優(yōu)加、優(yōu)銷“五優(yōu)聯(lián)動”，有效緩解糧食產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)不合理、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供應(yīng)不夠、深加工能力不足等問題。

未來要以優(yōu)質(zhì)糧食工程為抓手，加快推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第一，深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程。一方面，要進(jìn)一步促進(jìn)落實(shí)優(yōu)質(zhì)糧食工程實(shí)施方案，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，強(qiáng)化推進(jìn)機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)實(shí)施管理，切實(shí)促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展起好步、開好局。另一方面，抓緊謀劃研究將糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展急需補(bǔ)齊的“短板”、弱項納入項目建設(shè)，逐步拓展優(yōu)質(zhì)糧食工程建設(shè)領(lǐng)域與實(shí)施范圍。

第二，為促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供制度供給和體制機(jī)制支撐。一要繼續(xù)深化糧食價格形成機(jī)制和收儲制度改革，優(yōu)化糧食支持政策機(jī)制，進(jìn)一步激活主體、要素和市場，為糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)性市場制度安排。二要進(jìn)一步明確界定糧食安全與糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功能目標(biāo)與管理邊界，形成市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的機(jī)制安排。三要構(gòu)建推動糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政策考核等。

第三，加快推進(jìn)糧食現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。要著力構(gòu)建高質(zhì)量糧食生產(chǎn)和經(jīng)營體系，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)、消費(fèi)驅(qū)動，結(jié)構(gòu)合理、供給有效，適應(yīng)居民消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級需要，更好地滿足消費(fèi)者日益豐富、多元的需求。進(jìn)一步制定出臺類似優(yōu)質(zhì)糧食工程等政策舉措，更加有效地拓展糧食產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，優(yōu)化利益鏈，促進(jìn)農(nóng)民增收、企業(yè)增效，實(shí)現(xiàn)糧食一二三產(chǎn)業(yè)深度融合、一體化發(fā)展。

（作者系國家糧食和物資儲備局國家糧食安全專家咨詢委員會委員、同濟(jì)大學(xué)特聘教授）

通知指出，湖北將重點(diǎn)突出綠色發(fā)展，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，確定2019年補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍為13大類31小類81個品目。其中，新增旋耕播種機(jī)、秧苗移栽機(jī)(含甜菜移栽機(jī)、水稻缽苗移栽機(jī)、水稻拋秧機(jī)和油菜栽植機(jī))、有機(jī)廢棄物好氧發(fā)酵翻堆機(jī)、畜禽糞便發(fā)酵處理機(jī)、有機(jī)肥加工設(shè)備、有機(jī)廢棄物干式厭氧發(fā)酵裝置、殘膜回收機(jī)、沼液沼渣抽排設(shè)備等8個機(jī)具品目。

液態(tài)肥施肥車廠家告訴您:同時，繼續(xù)開展農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品和植保無人機(jī)購置補(bǔ)貼試點(diǎn)。通知要求，各地在省級補(bǔ)貼機(jī)具種類基礎(chǔ)上，因地制宜合理確定本地補(bǔ)貼機(jī)具品目，對補(bǔ)貼范圍內(nèi)機(jī)具全部實(shí)行敞開補(bǔ)貼，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)機(jī)化主管部門、財政部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)縣級農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼領(lǐng)導(dǎo)小組建設(shè)，明確職責(zé)分工，深入落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組的政策實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、縣級農(nóng)機(jī)化主管部門組織實(shí)施責(zé)任和財政部門資金兌付與監(jiān)管責(zé)任。

據(jù)悉，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具核驗(yàn)工作要點(diǎn)(試行)》要求，湖北省進(jìn)一步制定和完善補(bǔ)貼機(jī)具核驗(yàn)制度，建立健全補(bǔ)貼機(jī)具核驗(yàn)內(nèi)部控制流程，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約，充分發(fā)揮縣級農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼領(lǐng)導(dǎo)小組對補(bǔ)貼機(jī)具核驗(yàn)等重大事項的決策、指導(dǎo)、監(jiān)督作用，加強(qiáng)對申請補(bǔ)貼異常情形的監(jiān)管。通知指出，鼓勵各級農(nóng)機(jī)化主管部門、財政部門探索開展補(bǔ)貼機(jī)具第三方獨(dú)立抽查核驗(yàn)。對農(nóng)機(jī)化主管部門備案的補(bǔ)貼申請，其核驗(yàn)資料留存期限不少于5年。對補(bǔ)貼額較低、風(fēng)險可控度高的非重點(diǎn)機(jī)具可采取補(bǔ)貼資金兌付后按比例抽查核驗(yàn)方式進(jìn)行，抽核內(nèi)容同重點(diǎn)機(jī)具，非重點(diǎn)機(jī)具的品目確定以及抽核比例或數(shù)量由各地在補(bǔ)貼機(jī)具核驗(yàn)制度中予以明確。

為推進(jìn)補(bǔ)貼范圍內(nèi)機(jī)具敞開補(bǔ)貼，通知中取消了部分限制性規(guī)定，取消個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織年度內(nèi)享受農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金額度限制，以及取消在補(bǔ)貼機(jī)具上噴印補(bǔ)貼標(biāo)識，要求各地逐一梳理補(bǔ)貼實(shí)施各環(huán)節(jié)工作，清理、取消補(bǔ)貼申請過程中不必要的限制性規(guī)定。（來源：中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化信息網(wǎng)）

液態(tài)肥拋灑車廠家告訴您:近日，中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化信息網(wǎng)、《農(nóng)機(jī)質(zhì)量與監(jiān)督》雜志社記者采訪了勇猛機(jī)械總經(jīng)理王勇。

勇猛機(jī)械股份有限公司總經(jīng)理王勇

記者：我們在勇猛車間里看到主要生產(chǎn)不對行機(jī)型，不對行產(chǎn)品有什么好處？從原來的對行到如今的不對行，公司主要是基于什么考慮？

王勇：這實(shí)際上只是一個產(chǎn)品升級的過程，也是公司根據(jù)市場需求變化進(jìn)行的自然調(diào)整。今年我們重點(diǎn)推廣不對行收獲玉米機(jī)。從市場消費(fèi)來看，不對行收獲各地需求量大，山西、內(nèi)蒙等西部省區(qū)都在推廣。現(xiàn)在全國的種植農(nóng)藝比較亂，各地行距不一樣，過去對行收獲需要多個機(jī)型，現(xiàn)在一個機(jī)型就解決了?？傮w看，不對行收獲對企業(yè)、對用戶來說都很有好處，有的用戶需要適合自家門口玉米種植行距的產(chǎn)品，但是一部分人需要參加跨區(qū)機(jī)收，不對行收獲更受歡迎；對企業(yè)來說就不用搞那么多機(jī)型了。

記者：據(jù)了解，勇猛也在大力研發(fā)推出莖穗兼收機(jī)型，目前進(jìn)展如何？如何看待這一塊產(chǎn)品市場的發(fā)展？

王勇：關(guān)于莖穗兼收機(jī)型，目前看來也是一個發(fā)展趨勢，可以加大對秸稈的再利用。政府部門對秸稈焚燒很頭疼，對用戶來說，莖稈飼料對牛羊來說比別的飼料更實(shí)惠，反芻動物需要高纖維食物，而種草的比較收益較低。養(yǎng)牛養(yǎng)羊?qū)斩挼男枨罅窟€是很大。

同時，莖穗兼收對用戶收益提升很有好處，現(xiàn)在機(jī)手收一畝地秸稈可賣200多元，除去數(shù)十元的運(yùn)輸成本，還能得100多元。用戶買莖穗兼收機(jī)，投入增加幾萬元，但是收益可增加好幾倍。

目前我們中原的機(jī)型可以玉米和青貯收獲兼用，另外我們也開發(fā)了一款適應(yīng)西北市場的不對行的通用機(jī)型，增加一個莖穗收獲裝置，不用的時候拆掉，提高使用場景。在東北我們單獨(dú)開發(fā)了一款莖穗兼收機(jī)型，利用我們多年的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢和技術(shù)儲備，打造一款玉米收獲機(jī)加青貯收獲機(jī)的有機(jī)組合，目前樣機(jī)已經(jīng)出來了，雖然成本高一些，但切出來的效果非常好。

記者：盡管近兩年玉米機(jī)領(lǐng)域重拾升勢，但從整個行業(yè)來看，目前仍處在行業(yè)的深度調(diào)整期，勇猛在當(dāng)前的形勢下是如何應(yīng)對的？

王勇：在目前的行業(yè)調(diào)整期，我們第一要加大產(chǎn)品的創(chuàng)新，不斷提升產(chǎn)品力，做真正懂產(chǎn)品的企業(yè)。第二是做差異化，要有別人不一樣的東西，多年來玉米機(jī)廠家太多，但勇猛堅持差異化關(guān)鍵的理念，盡量不去趟同質(zhì)化競爭的渾水。三是強(qiáng)化管理，控制好成本，當(dāng)然我們控制成本是在不以犧牲產(chǎn)品的性能和質(zhì)量的前提下，否則是不可取的。

做企業(yè)首先要做好產(chǎn)品。近年來，我們緊抓消費(fèi)升級與技術(shù)迭代的趨勢，去年以來，把傳統(tǒng)機(jī)械傳動玉米機(jī)切換為液壓行走機(jī)型。從目前看，在中原市場大規(guī)模推廣液壓行走玉米機(jī)的僅有勇猛。今年，勇猛在西北市場重點(diǎn)推適用性更強(qiáng)的不對行玉米機(jī)；在東北市場則打“組合拳”，一是公司的傳統(tǒng)型產(chǎn)品，二是加大前輪的液壓行走玉米機(jī)，通過加大機(jī)器前輪，過壟時更加輕松舒服。

同時，我們還在加大國際市場的開發(fā)力度。我們的產(chǎn)品在巴基斯坦等東南亞市場受到合作伙伴的好評。去年我們在往巴基斯坦銷售液壓行走玉米機(jī)前，在產(chǎn)品開發(fā)階段就派人到當(dāng)?shù)卣{(diào)研，對當(dāng)?shù)氐膲啪?、行距、是否需要切壟、收獲時間、氣溫條件等細(xì)節(jié)都做了充分考慮。譬如當(dāng)?shù)厥斋@季節(jié)氣溫高達(dá)50多度，對機(jī)器的散熱系統(tǒng)是個很大的考驗(yàn)。同時巴基斯坦的玉米種植行距，跟國內(nèi)一般不超過650毫米不一樣，達(dá)到700多毫米。由于我們的產(chǎn)品針對性強(qiáng)，在當(dāng)?shù)氐淖鳂I(yè)表現(xiàn)很好，受到用戶和當(dāng)?shù)卮砩痰某浞挚隙ā?/p>

記者：勇猛出口到巴基斯坦的也是目前受國內(nèi)用戶歡迎的液壓行走機(jī)型？

王勇：2017年，勇猛出口到巴基斯坦的第1臺玉米機(jī)是機(jī)械傳動的，盡管產(chǎn)品性能與質(zhì)量等都得到用戶的認(rèn)可，但由于過去在巴基斯坦很多用戶以購買歐美的二手農(nóng)機(jī)為主，因此，習(xí)慣了歐美液壓行走玉米機(jī)的機(jī)手，對操作勇猛這種傳統(tǒng)玉米機(jī)感覺并不太適應(yīng)，當(dāng)?shù)氐拇砩桃矎?qiáng)烈要求公司把賣到巴基斯坦的玉米機(jī)改為液壓機(jī)型。去年，勇猛賣到巴基斯坦的液壓機(jī)型效果同樣非常好，幾乎沒出質(zhì)量問題。

記者：作為業(yè)內(nèi)率先大規(guī)模投放液壓行走玉米機(jī)的吃螃蟹者，勇猛在引領(lǐng)市場消費(fèi)升級方面又走在了前面。如果其他“友商”也運(yùn)用這項技術(shù)呢？

王勇：勇猛并不擔(dān)心其他友商運(yùn)用該技術(shù)。在我們看來，一是由于我們旗下產(chǎn)品試驗(yàn)得早，收獲了更豐富的經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)以良好的口碑提前占領(lǐng)了用戶的品牌心智，具有先入為主的優(yōu)勢；二是新技術(shù)的運(yùn)用還與企業(yè)的研發(fā)實(shí)力緊密相聯(lián)，同樣的技術(shù)用在不同企業(yè)的機(jī)器上，要形成良好的協(xié)調(diào)性、產(chǎn)生愉快的用戶體驗(yàn)并非易事，譬如行走系統(tǒng)與收獲系統(tǒng)需同步升級。通過多年的驗(yàn)證和改善，勇猛產(chǎn)品的整機(jī)協(xié)同性已經(jīng)非常出色，過硬的產(chǎn)品力成為“勇猛”玉米機(jī)在東北市場大為領(lǐng)先的重要因素。

記者：公司去年年初上馬的拖拉機(jī)項目進(jìn)行得如何？

王勇：通過對國內(nèi)市場和資源的審慎分析，今年我們果斷停掉了拖拉機(jī)項目。從實(shí)際情況看，跟山東的一些企業(yè)相比我們干拖拉機(jī)缺乏競爭力，距離供應(yīng)鏈比較遠(yuǎn)，既增加了運(yùn)輸成本，也難拿到某些核心資源，不像山東濰坊本地的企業(yè)。今年，我們通過戰(zhàn)略調(diào)整，更加明確了我們的發(fā)展目標(biāo)，就是在當(dāng)下階段專心把玉米收獲機(jī)做好，不斷提升產(chǎn)品的可靠性和先進(jìn)性，把“勇猛”打造成更有競爭力的品牌。

記者：您如何看待農(nóng)機(jī)國三升國四這一行業(yè)熱點(diǎn)問題？

王勇：農(nóng)機(jī)產(chǎn)品切換國四之后，真的是一個洗牌的過程，成本增加的壓力非常大。由于農(nóng)民收入不增，機(jī)器售價上不去，原材料成本又增加，對企業(yè)是很大的考驗(yàn)。有的企業(yè)依靠低價位競爭取得了一定的市場。規(guī)模產(chǎn)量與成本，對企業(yè)來說是非常關(guān)鍵的兩個方面，賣不上量、成本又控制不好，賣一臺賠一臺，沒兩年就洗出去了。在目前農(nóng)機(jī)行業(yè)整體不景氣的情況下，很多企業(yè)承受不了，剩下有競爭力的企業(yè)。

記者：您如何看待下一階段行業(yè)發(fā)展形勢與競爭格局？

王勇：從整體來看，未來兩年的玉米機(jī)市場應(yīng)算比較平穩(wěn)的，并不會像前些年那樣大起大落。2014－2015年之際是玉米機(jī)發(fā)展的高峰期，歷經(jīng)四五年的使用期，那批車目前進(jìn)入更新?lián)Q代時期，而且那兩年的車保有量是挺大的。中原地區(qū)玉米機(jī)市場更新的動力主要在于機(jī)型的升級，目前處在由舊機(jī)型向新機(jī)型轉(zhuǎn)換的過渡期。從過去的博遠(yuǎn)機(jī)型，到現(xiàn)在的液壓機(jī)型不斷受到認(rèn)可，故障少，車身輕，轉(zhuǎn)向靈活，收益高，用戶可用來更好地參加跨區(qū)作業(yè)。這方面我們可以說領(lǐng)先了一步，預(yù)計明年液壓行走玉米機(jī)將成為主流。

目前農(nóng)機(jī)行業(yè)同樣進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的階段，而實(shí)際上高質(zhì)量發(fā)展就是一個洗牌的過程。我們看著覺得不錯、感覺能掙錢的一些企業(yè)實(shí)際上在賠錢。做企業(yè)得綜合權(quán)衡，產(chǎn)品賣便宜了賠錢、賣貴了賣不出去。大型玉米機(jī)由國三到國四，可能將增加一萬五到兩萬塊的成本，而且機(jī)手使用起來也比較麻煩了，發(fā)動機(jī)后處理需要要添加尿素。用戶體驗(yàn)有差異也會加速玉米機(jī)的洗牌。