關(guān)于印發(fā)《2020年耕地輪作休耕制度試點實施方案》的通知
魯農(nóng)計財字〔2020〕17號

有關(guān)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局：
按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 財政部辦公廳關(guān)于做好2020年耕地輪作休耕制度試點工作的通知》（農(nóng)辦農(nóng)〔2020〕8號）要求，2020年我省繼續(xù)承擔(dān)國家耕地輪作休耕制度試點工作。結(jié)合我省實際情況，研究制定了《2020年耕地輪作休耕制度試點實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
山東省財政廳
2020年5月9日

2020年耕地輪作休耕制度試點實施方案

開展耕地輪作休耕制度試點是中央作出的一項重大決策部署。為確保完成我省2020年度耕地輪作休耕制度試點任務(wù)，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部通知要求，特制定本方案：

一、總體思路

認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作部署會議上的重要講話精神、落實李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會議上的部署要求及全國春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作電視電話會議、中央應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)當(dāng)前春耕生產(chǎn)工作指南的通知》（國發(fā)明電〔2020〕7號）精神，鞏固提升糧食產(chǎn)能，完善政策框架，熟化技術(shù)模式，在沿河（黃河）、沿湖（微山湖、東平湖）、沿海（渤海）等大豆主產(chǎn)區(qū)，以縣（市、區(qū)）為單位，以家庭農(nóng)場、種糧大戶、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為主要載體，以項目化形式開展耕地輪作休耕制度試點。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）工作目標(biāo)。安排65萬畝耕地輪作休耕制度試點，推行玉米與大豆等糧豆輪作，增加市場緊缺的大豆供給，加快構(gòu)建綠色種植制度。試點期限自2020年夏種開始，秋收結(jié)束。
（二）技術(shù)路徑
1.推進(jìn)規(guī)?；N植。在自然條件適宜、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好的沿黃、沿湖、沿海等大豆主產(chǎn)縣（市、區(qū)），集中連片開展玉米與大豆輪作、雜糧與大豆輪作、玉米與大豆間作等，擴(kuò)大大豆種植規(guī)模，增加市場供給能力。
2.推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。大力推廣輕簡化、標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù)，支持試點區(qū)域?qū)嵤┙y(tǒng)一選用良種、統(tǒng)一整地播種、統(tǒng)一肥水管理、統(tǒng)一病蟲防治、統(tǒng)一機(jī)械收獲，探索建立標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化輪作間作生產(chǎn)新模式，推進(jìn)耕地質(zhì)量提升和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。
3.示范推廣新型耕作制度。探索建立耕地輪作長效機(jī)制，總結(jié)玉米與大豆等糧豆輪作間作的成功經(jīng)驗，集成推廣新技術(shù)、新模式，為全省大規(guī)模推進(jìn)耕地輪作制度改革提供示范和樣板。
（三）任務(wù)分配
1.基礎(chǔ)條件。試點縣（市、區(qū)）具有良好的大豆種植傳統(tǒng)，有成方連片種植的能力和意愿；縣域內(nèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、社會化服務(wù)組織比較健全，大豆耕種管收機(jī)械化服務(wù)能力較為完備。
2.組織要求。試點縣（市、區(qū)）政府高度重視，部門配合有力；試點縣（市、區(qū)）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證任務(wù)基本完成，試點地塊四至信息完整、準(zhǔn)確；農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門組織實施能力較強(qiáng)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系健全，技術(shù)服務(wù)到位。
3.任務(wù)分配。在充分聽取有關(guān)專家建議，廣泛征求有關(guān)市、縣（市、區(qū)）意見的基礎(chǔ)上，綜合考慮各地大豆產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、自然條件、新型糧食經(jīng)營主體種植意愿等因素，對試點任務(wù)進(jìn)行分配（具體名單詳見附件1）。

三、配套政策

（一）對開展試點給予補(bǔ)助
1.補(bǔ)助對象。自愿參加并簽訂耕地輪作休耕試點協(xié)議且輪作大豆種植規(guī)模集中連片大于50畝的種植大戶和家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為補(bǔ)助對象。補(bǔ)助依據(jù)是大豆的實際種植面積，大豆與其他作物間作的要以折實面積為依據(jù)。
2.補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。中央財政按照每畝150元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。
3.補(bǔ)助方式。省財政廳根據(jù)試點市、縣（市、區(qū)）承擔(dān)的任務(wù)量，將中央財政補(bǔ)助資金逐級撥付。在確保試點面積落實的情況下，各地可根據(jù)不同地區(qū)實際細(xì)化具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。在補(bǔ)助方式上，可以補(bǔ)現(xiàn)金，可以補(bǔ)實物，也可以購買社會化服務(wù)，切實提高試點的可操作性和實效性。
（二）實施大豆保險。鼓勵參加大豆種植保險，由各級財政按規(guī)定給予對保費進(jìn)行補(bǔ)貼，幫助農(nóng)戶積極防范各類災(zāi)害，提高風(fēng)險保障水平。具體政策參照《山東省大豆種植保險條款》執(zhí)行。
（三）農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼。省里將大豆播種、收獲機(jī)械納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍，鼓勵農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體購買機(jī)械，提高大豆生產(chǎn)機(jī)械化水平。

四、有關(guān)要求

（一）細(xì)化實施方案。各試點縣（市、區(qū)）要盡快制定實施方案，明確實施內(nèi)容、試點區(qū)域、技術(shù)路徑、操作方式、保障措施等。市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要組織專家，對試點縣（市、區(qū)）實施方案進(jìn)行論證，確保方案科學(xué)可行。實施方案經(jīng)市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門批復(fù)后，于5月30日前報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳備案。
（二）填報四至信息。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將通過衛(wèi)星遙感技術(shù)對試點任務(wù)落實情況進(jìn)行輔助監(jiān)測，并跟蹤監(jiān)測耕地質(zhì)量變化。各市要高度重視四至信息填報工作，督促各試點縣（市、區(qū)）以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)為依據(jù)，認(rèn)真填寫承擔(dān)試點任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和試點地塊完整四至坐標(biāo)經(jīng)緯度信息（見附件2）。經(jīng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局匯總后，于7月20日前報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。
（三）逐級簽訂試點工作目標(biāo)責(zé)任書和試點協(xié)議。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳與試點市（見附件3）、試點市與各試點縣（市、區(qū)）、試點縣（市、區(qū)）與承擔(dān)試點任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐級簽訂試點工作目標(biāo)責(zé)任書，落實任務(wù)、明確責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要與承擔(dān)試點任務(wù)的農(nóng)戶或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體簽訂試點協(xié)議，明確地塊、面積、補(bǔ)貼金額等相關(guān)權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，保障試點工作依法依規(guī)、規(guī)范有序開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與承擔(dān)試點任務(wù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體簽訂的試點協(xié)議要以市為單位，于5月30日前報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案。
（四）做好公開公示。試點縣（市、區(qū)）要組織有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村采取走訪農(nóng)戶、實地測量等方式，按期完成試點任務(wù)面積核查工作，并將核查結(jié)果在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行公示，公示期不少于5天。
（五）兌現(xiàn)補(bǔ)貼資金。采取現(xiàn)金補(bǔ)助方式的，試點縣（市、區(qū)）根據(jù)試點協(xié)議內(nèi)容和核查結(jié)果，及時足額將補(bǔ)助資金兌付給承擔(dān)試點任務(wù)的農(nóng)戶或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。符合“一本通”發(fā)放條件的，相關(guān)資金要通過“一本通”系統(tǒng)發(fā)放。原則上10月30日前要完成補(bǔ)助資金發(fā)放工作。要嚴(yán)格資金監(jiān)管，確保專款專用。采取補(bǔ)助實物或社會化服務(wù)方式的，要嚴(yán)格履行政府采購程序，確保相關(guān)物資和服務(wù)切實落實到田間地頭和種植主體，
（六）監(jiān)測耕地地力。各試點縣要按照每1萬畝設(shè)置一個耕地質(zhì)量監(jiān)測點且對照監(jiān)測點不少于一個的要求，科學(xué)檢測評價輪作制度對耕地質(zhì)量的影響。重復(fù)試點區(qū)域繼續(xù)在原監(jiān)測點開展取樣檢測，新增試點區(qū)域優(yōu)先考慮選擇區(qū)域內(nèi)符合選點條件的省、市、縣三級長期定位監(jiān)測點。各監(jiān)測點于夏種前及秋收后（未施肥）分別取耕層多點混合樣品（1kg～2kg），自然風(fēng)干后分成不過篩及過 2mm 孔徑尼龍篩兩份，由省級統(tǒng)籌安排檢測（見附件4、5）。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省里成立由農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳負(fù)責(zé)同志為組長、副組長，相關(guān)處室、單位負(fù)責(zé)同志為成員的協(xié)調(diào)指導(dǎo)組（見附件6），統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全省耕地輪作休耕制度試點工作，適時組織開展現(xiàn)場指導(dǎo)。市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門要參照省里的做法，成立市級協(xié)調(diào)指導(dǎo)組和技術(shù)指導(dǎo)組，做好監(jiān)督指導(dǎo)等工作。各試點縣（市、區(qū)）要成立由政府主要負(fù)責(zé)同志任組長的推進(jìn)落實工作組，全面落實試點任務(wù)和要求，確保試點工作有序開展、取得實效。各級統(tǒng)籌現(xiàn)有資金，保證試點工作正常開展。
（二）強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)。為確保耕地輪作休耕制度試點工作取得實效，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳與山東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院聯(lián)合開展糧油作物產(chǎn)研推一體化工作機(jī)制建設(shè)，印發(fā)了《關(guān)于建立糧油綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建產(chǎn)研推一體化工作機(jī)制的通知》（魯農(nóng)種植字〔2019〕5號），組建了專家指導(dǎo)組，為開展耕地輪作休耕制度試點提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。各地要積極組織技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)戶盡快掌握大豆種植技術(shù)要領(lǐng)。要搞好機(jī)具改裝配套，滿足生產(chǎn)需要。要支持社會化服務(wù)組織為農(nóng)民提供耕地播種、肥水管理、病蟲防控、機(jī)械收獲等社會化服務(wù)。要積極對接大豆加工銷售龍頭企業(yè)，推進(jìn)訂單種植和產(chǎn)銷銜接，努力增加輪作效益。
（三）搞好總結(jié)宣傳。試點縣（市、區(qū)）要對年度試點工作進(jìn)行總結(jié)，于11月10日前形成總結(jié)報告，報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳。要通過現(xiàn)場觀摩等方式，大力推行輪作制度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的自覺性。要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，積極宣傳開展耕地輪作休耕制度試點的重要意義和作用，引導(dǎo)社會各界關(guān)注支持試點工作，營造良好的輿論氛圍。
聯(lián)系人及聯(lián)系方式：
省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳計劃財務(wù)處 劉迎增，0531-67866115
省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳種植業(yè)管理處 孫英倫，0531-67866395
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